體制改革

  在世紀之交的1999年,科研所迎來一次決定自身命運的體制改革。這次改革明確了科研所的屬性定位,確立了新的發展方向和戰略重點,拉開了科研所作為國家非營利性科研機構快速發展的序幕。

  1998年3月10日,第九屆全國人民代表大會一次會議第三次大會通過了關于國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》(國發1998-5號)。該《通知》決定,國家體育運動委員會改組為國家體育總局。根據政府機構改革要求,國家體育運動委員會體育科學研究所更名為國家體育總局體育科學研究所。

  1998年的政府機構改革,對于我國體育行政與組織管理體系而言,職能轉變對體育科技工作提出了更高的要求。“組織體育領域重大科技研究的攻關和成果推廣”是國家體育總局主要職責之一,也是體育科技工作的戰略重點。

  1999年1月4日,全國體育工作會議提出,體育部門要“承前啟后,繼往開來,扎扎實實做好世紀之交的體育工作”。深化體育科技改革作為全國體育工作三項重大改革舉措之一,基本目標與主要任務是:建立起科研與體育實踐緊密結合的管理體制和運行機制,提高體育工作的科技含量,走內涵型發展道路。

  1999年11月3日至5日,國家體育總局在沈陽市召開1999年全國體育科技工作會議。會上宣布了國家體育總局黨組關于體育科技體制改革的決定:保留并加強體育科學研究所,調整并充實運動醫學研究所,組建總局體育信息中心。會上提出了《2001-2010年體育科技發展規劃》(征求意見稿),這一規劃反映了國家體育總局對未來體育科技工作的總體構想與重點發展領域。

  根據國家體育總局關于體育科技體制改革的整體設計,“保留并加強體育科學研究所”,科研所原運動醫學研究室整建制劃轉到國家體育總局運動醫學研究所。

  2000年,國家關于科技體制改革的一系列重大舉措陸續出臺。2000年3月30日,中共中央組織部、人事部、科學技術部出臺了《關于深化科研事業單位人事制度改革的實施意見》(人發〔2000〕30號);2000年5月24日,《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》(國辦發〔2000〕38號)出臺;2000年7月5日,科技部、中編辦、財政部、稅務總局聯合發布《關于非營利性科研機構管理的若干意見(試行)》。這3個重要文件,為科研所的改革與發展指明了目標與方向。

  2000年3月,趙炳璞所長調離科研所,國家體育總局任命李元偉為科研所副所長并主持工作。2001年2月,李元偉被任命為科研所所長。

  2000年,科研所成立了改革工作領導小組,多次派專人向國家科技體制改革試點院所學習改革經驗;同時,組織全體員工認真學習國家有關科技體制改革文件精神。全所員工緊密圍繞如何發展體育科研、如何建設體育科學研究所,召開座談會、研討會等各種形式的學習交流活動,解放思想,實事求是,在關系到科研所未來發展方向的關鍵性問題上達成共識:科研所以推進體育科技進步為宗旨,不以營利為目的,主要從事社會公益為主的科學研究、技術咨詢與服務活動,定位于不以營利為目的的社會公益類科研機構。

  在達成改革目標的一致性意見后,科研所發動了以“為什么要改革、改什么、如何改”為內容的大討論,實事求是,求同存異,經過全體員工的共同努力,編制了《國家體育總局體育科學研究所科技體制改革實施方案》。

  通過全所員工的共同努力,科研所科技體制改革工作取得明顯成效。2001年1月,科研所躋身于科技部29個公益類科研院所改革試點單位之一。同年3月,國家體育總局黨組正式批準了科研所的科技體制改革實施方案,2001年5月全面啟動改革工作。2002年10月,科技部、財政部、中編辦聯合下發的國科發政字[2002]356號文件,明確了國家體育總局體育科學研究所轉為國家非營利性科研機構。

  2002年12月25日,國家體育總局《2001-2010年體育科技發展規劃》(體科字〔2002〕173號)正式發布,對于科研所的定位與目標更加明確:“保留并加強體育科學研究所作為非營利性科研機構,重點完成國民體質監測、備戰亞運會和奧運會科研攻關與科技服務等工作,形成精干、高效的高水平體育科研中心。”

  根據國家體育總局、國家科技部的要求,科研所作為國家級、公益類、多學科、綜合性體育科研事業單位,確立了戰略定位、基本任務與主要工作。

  戰略定位:立足行業、面向全國,以體育領域內的應用研究和應用基礎研究為主,同時開展部分重大基礎理論研究,加強技術創新,發展高科技和創辦科技企業,在全行業科技創新中發揮支撐和帶頭作用,整體研究開發水平達到亞洲領先、國際知名的體育科學綜合研究基地。

  基本任務:解決體育事業改革與發展中遇到的具有全局性、戰略性的重大體育科技問題,為提高國民素質、生活質量和我國競技體育的國際競爭力提供科技支持。

  改革目標:按照實施科教興國戰略、加強科技創新、加速成果轉化的總要求,根據社會主義市場經濟規律和體育科技自身發展規律,全面優化科研所科技力量布局和科技資源配置,確立“科研是立所之本,產業是發展之源”的思路。堅持“兩條腿走路”的方針,逐步建立充滿生機與活力的管理體制和良性循環的運行機制,力爭用3至5年的時間把科研所建設成中國體育備戰奧運會、亞運會和重大國際比賽的孵化器、支撐相關行業知識創新和科技進步的基石、聯合國內外學者進行重大課題攻關和開展國際體育學術交流的中心、培養高素質一流科技人才的基地。

  2001年,按照國家體育總局科技體制改革的整體部署,科研所運動醫學研究室根據“整建制劃轉”的原則積極籌備機構調整與工作交接事宜。科研所充分尊重運動醫學研究所的意見,原運動醫學研究室離退休人員仍然保留在科研所,管理人員、后勤保障人員不在劃轉之內,包括1名所長助理在內的24名專業技術人員“整建制劃轉”到運動醫學研究所,有力地支持與配合了國家體育總局體育科技體制改革的實施。

  根據戰略定位、基本任務的要求,科研所逐步優化學科專業結構,將人體體質學、運動訓練學、運動生理學、運動生物化學、運動醫學、運動生物力學、運動心理學、體育儀器器材設計和制造、體育測量學、計算機應用技術、體育社會學、體育經濟學和體育法學等學科作為科研所研究系統的支撐學科。

  在調整學科結構的基礎上,科研所按照“有所為,有所不為”和“開放、流動、競爭、協作”的總體原則,設置了與學科結構相適應的組織機構。按研究領域和任務設置機構,將原有的11個業務部門優化調整為5個研究中心與1個綜合測試與實驗中心,即競技體育研究中心、群眾體育研究中心、運動生物科學研究中心、體育社會科學研究中心、體育儀器器材研究中心和綜合測試與實驗中心,以促進相鄰學科的交叉、滲透和融合,推動多學科協同作戰和聯合攻關。

  在業務機構調整中,堅持按照“實施集約化管理,發揮綜合優勢”的原則重新配置資源,如競技體育研究中心由4個原學科研究室組建而成,形成了集團優勢;綜合測試和實驗中心由原隸屬于研究室的5個實驗室合并組建而成,實現資源共享、統管共用。

  科研所按照科技部改革要求的“精簡、統一、效能”原則,對行政職能部門進行了重組,機構數由原來的7個精簡為4個,行政管理人員由原來的52人精簡為18人(包括所領導和職能部門在崗人員),分別減少了43%和64%。管理人員比例占非營利性機構編制136人的13%。在原行政處的基礎上,組建了后勤服務中心,實現“管辦分離”,探索實行企業化管理,其原有的管理職能歸入所辦公室。

  科研所逐步完善所長負責制,進一步健全和規范了議事和決策制度,深入研究《科學技術委員會章程》、《職工代表大會章程》等基本制度,發揮專家學者在重大決策方面的積極作用,保障職工的合法權益和參與管理決策的積極性,促進了管理與決策的科學化、民主化。

  根據科研所戰略定位、基本任務和改革目標的要求,科研所在戰略目標導向的基礎上,確立內設機構的職責,科學設計各中心、處室的職責與任務,制定并出臺了一系列的管理制度與辦法,包括崗位聘任制度、流動崗位制度、人員分流制度、分配激勵制度、人才引進與培養制度等等。

  2002年,科研所全面推行崗位聘任制:制定科技人員聘任辦法,注重工作能力與業績;按需設崗,按崗聘用,競爭上崗,全員聘任;加強崗位考核,實行動態管理;實行固定崗位與流動崗位相結合;改革根本的用人管理制度,對新錄用人員實施聘用合同制管理。

  科研所根據“效率優先,兼顧公平”的原則改革收入分配制度,按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬,堅持執行向優秀人才和關鍵崗位適度傾斜的政策,初步建立起由國家工資、崗位津貼、績效津貼3部分組成的薪酬體系。

  為加強人才隊伍建設,科研所制定了一系列的政策、辦法,積極物色和引進適應科研所需要的高水平人才,充實和優化專業技術人才隊伍,對于引進的優秀人才給予相應的引進人才補貼、租房補貼和科研啟動經費。

  在深化改革進程中,科研所初步形成了“鼓勵競爭、提倡合作”的良好氛圍,將專家的個人學術聲譽與團隊的整體研究實力有機地結合起來。科研人員爭取各類研究課題的能力明顯增強,課題申報的數量和質量顯著提高,承擔國家和行業重大科技項目經費持續增長,橫向科研服務收入逐年遞增,初步形成了科研任務飽滿,工作熱情高漲的良性發展狀態。

  1999至2003年,科研所獲國家科技進步獎三等獎1項,國家體育總局體育科技進步獎二等獎2項,國家體育總局體育科技進步獎三等獎5項;第27屆奧運會科研攻關與科技服務獎一等獎2項,二等獎2項,三等獎7項;體育社會學、軟科學研究優秀成果專項獎二等獎2項,三等獎1項;第19屆冬奧會科研攻關與科技服務獎一等獎1項,二等獎1項,三等獎1項。

  這一時期,各研究中心和主要研究學科都取得了豐碩的研究成果。

  在國民體質與運動健身研究領域,2000年7月13日,國家國民體質監測中心掛牌成立,標志著中國國民體質監測網絡的正式啟動,正式進行了3至69歲國民的體質監測工作。

  國家國民體質監測中心是政府舉辦的實施國民體質監測及從事群眾性體育研究的非營利性科研機構。根據國家體育總局相關規定,國家國民體質監測中心與國家體育總局體育科學研究所“一個機構,兩塊牌子”,科研所內設機構“群眾體育研究中心”作為國家國民體質監測的辦事機構,承擔國民體質監測的研究工作與相關的事務性工作。

  2001年2月12日,國家體育總局、全國總工會、國家計委、教育部、科技部、國家民委、民政部、財政部、農業部、衛生部、國家統計局聯合印發《國民體質監測工作規定》,全面規范了國民體質監測工作的程序及其相關行為主體的職責與權利。

  2003年,國家科技部資助項目《中國國民體質監測數據庫》研制成功,標志著國民體質監測系統的建立和國民體質監測的數據庫及網絡系統的建成。

  科研所以國民體質監測為中心,廣泛開展科學研究和科技服務。經過多年的研究與實踐,科研所的研究人員會同全國的相關專家,完成了指標體系的設計、測試方法的規范、測試器材的審定等大量的重要工作,完成了全國53萬人抽樣數據的采集、分析,建立了國民體質測定標準、應用軟件和相關的數據庫;建立了以本所為中心,覆蓋全國31個省(直轄市、自治區)的群眾體育研究協作和計算機數據網絡系統。

  在提高優秀運動員競技能力研究領域,科研所以備戰亞運會、奧運會等國際大賽為中心,深入開展科研攻關與科技服務。2000年,科研所作為體育行業科研系統的排頭兵,承擔了為中國體育代表團備戰雅典奧運會科研攻關與科技服務課題25項(含國家體育總局重點招標項目),涉及到17個運動項目,幾乎涵蓋了我國的優勢運動項目,為我國運動員取得優異成績提供了重要的科技保障。

  2000年,科研所承擔的科研攻關與科技服務項目,獲第27屆奧運會科研攻關與科技服務獎一等獎2項、二等獎2項、三等獎7項。

  2002年,科研所獲第19屆冬奧會科研攻關與科技服務獎一等獎、二等獎、三等獎各1項。

  在體育社會科學研究領域,科研所以公共體育政策研究為核心,采用首席專家制度,以奧林匹克、體育發展戰略、體育管理、體育經濟等研究為重點,針對體育改革與發展中的關鍵問題,聯合所內外知名專家學者,跨學科綜合攻關,在體育社會科學基礎理論研究和面向宏觀決策的軟科學研究方面形成了特色和優勢。

  科研所承擔的《關于進一步完善我國競技體育舉國體制的研究》得到了國家體育總局領導和相關體育行政機構的高度重視,為進一步深化體育管理制度改革提供了有益的思路和科學決策的依據。科研所體育社會科學研究中心還積極參與國家體育總局相關政策的制定,如協助國家體育總局制定了《體育事業“九五”計劃》、《體育事業“十一五”規劃(討論稿)》、《體育產業發展綱要》、《北京奧運體育事業行動計劃》等。

  2001年,科研所獲體育社會學、軟科學研究優秀成果專項獎二等獎2項、三等獎1項。

  在體育工程研究領域,從1999年到2003年,科研所在體育工程學領域逐步重視原始創新、自主創新。在備戰2000年悉尼奧運會期間,科研所研制的乒乓球系列專項力量訓練器得到國家隊的認可,為優秀運動員提高競技能力發揮了積極作用。

  在基礎設施與科研條件方面,1999年至2003年,國家和體育總局對科研所的改革與發展給予特殊的扶持政策,對所辦公樓進行了徹底改建,專用局域網建成開通,全所的辦公環境和科研條件明顯改善。

  1999年至2003年,科研所在改善科研儀器設備方面的總投入快速增長,成效顯著。科研所在爭取多種渠道改革科研條件的同時,通過對已有資源的優化重組不斷提高科研設備使用的效率和效益。

  2001年體制改革啟動之初,科研所借鑒發達國家的經驗,遵循集約化原則,將原中心實驗室改組為綜合測試與實驗中心。新成立的綜合測試與實驗中心整合了全所的體育科研儀器設備,實現了實驗室資源的開放、共享。同時,在國家體育總局的支持下,科研所在綜合測試與實驗中心的基礎上籌建“運動訓練監控”和“運動心理訓練”兩個重點實驗室,并配套制定了《國家體育總局體育科學研究所儀器設備購置及使用管理辦法》,建立重點實驗室開放制度。

  同時,科研所還十分重視開展體育科普宣傳工作,將科普宣傳工作作為非營利性體育科研構服務社會的立足點,先后組織了形式多種的體育科普宣傳與社會公益活動。

  2000年,科研所組建了“國家國民體質檢測車”測試隊。2001年,科研所進行了首屆“關愛生命,增強體質”全國萬里行活動,取得了廣泛的社會影響。從2002年開始,科研所每年為中央領導、國務院工作人員、全國人大代表、全國政協代表等開展體質測試,并針對工人、農民、解放軍、武警戰士、知識分子等不同特點的群體開展體質測試和健康指導工作。2002年,國家國民體質檢測車測試隊獲科技部、中宣部、中國科協聯合頒發的科普類最高獎項——“全國科普工作先進集體”榮譽稱號。

  總之,1999年至2003年,是科研所改革與發展的關鍵階段,國家公益性研究機構性質的確定從根本上解決了科研所的生存之憂、發展之虞,為今后的發展奠定了堅實的基礎,一個人和業興的新局面開始出現。

版權所有 © 國家體育總局體育科學研究所 京ICP備13023979號-3
地址:北京市東城區體育館路11號 郵編:100061 電話:010-87182527 傳真:010-87182600
技術支持:青云軟件

江西11选5